功曹参军事，掌官吏考课、假使、选举、祭祀、祯祥、道佛、学校、表疏、书启、医药、陈设之事。
兵曹参军事, 掌武官选举，兵甲器仗，门户管钥，烽候传驿之事。
法曹参军事，掌律、令、格、式，鞫狱定刑，督捕盗贼，糺逖奸非之事，以究其情伪，而制其文法。
士曹参军事，掌津梁、舟车、舍宅、百工众艺之事。
七曹统归夏王掾、属管辖，几乎就是一个缩微版的政府机构了，涵盖了民政的方方面面。
至于军队，仍由幕府管理，其中衙军归都虞候司、都教练使司，蕃兵由都护府管理。
都虞候司是统兵和调兵，都教练使司是募兵和练兵，这个还和以前一样，不变。
供军使司衙门裁撤，以后军中粮料使直接和七曹对接，后勤之权被收入夏王府了。
武官的考核、升降也从都虞候司剥离，同样归夏王府。
七曹参军事是王府职位，在各州还有对应的司法参军、司户参军之类的官员，在县一级，则有司户佐、司法佐等，这里就是杂任吏员了。
简而言之，关北十五州的统治机构，慢慢由节度使幕府改成夏王府。
或许，这就是有人把这十五州六十县理解为“国”的原因。