由买卖，因而形成了兼并，使得地方的家族实力壮大，这是历史的发展规律。
但这里所说的土地，仅仅只限于耕地。
整个大汉朝的土地，也并非全属耕地，试问非耕种的土地，所属权又应该是谁？
诸如一座山，一带树林，一个湖泊……
“四封之内，莫非王土。”耕地开放了，散给农民，但山林池泽，在某种意义上来讲，是不公开的禁地，在春秋之时，山林之地属贵族，但在秦汉之后，全国的山林池泽当属皇室。
所以汉朝凡农田租入税赋皆归诸大司农，充当政府公费；而山海池泽之税则属少府，专供皇室私用（盐铁亦在其中）。
但是就当时得汉朝国情而言，想要将山林池泽全部封死，单靠虞人看守，这也是不现实的，毕竟很多黔首齐民需要靠山吃山，靠水吃水，因而在一些山林禁区，常有黔首齐民四下闯入，烧炭伐木，捕鱼猎兽，虽然常见，但也属于一种违法的牟利手段。
这种行为，在古代被称之为‘奸利’，对待‘奸利’者，政府可以不闻不问，任其行之，也可以设官防止，有权征讨。亦或是干脆派遣征收的税吏，征收乱民几分之几的实物。
但毕竟就当时的情况而言，山林征收之中，只有盐铁才是大头，旁的山