作了。
首先，汉朝没有印刷术，只有摹印和拓印之法，但这两种方法并不适合大规模的制作文书，摹印主要用于做印绶签章，而拓印是为了保存先贤遗留的石刻之作，且对纸张的要求极高，用树皮、弊布等原材料制作的蔡侯纸，拓印出来的效果极差。
目前汉朝最好的纸是左伯纸，其主要材料为桑皮，东汉时期商贸运转效率低下，并不是通顺，因而材料调度极其麻烦，各种手工业的都是就地取材，哪里有材料就在哪里发展。
齐鲁桑麻千亩，所以左伯纸的主产地，便是青州的临朐县。
而后世的山东省，之所以是中国的传统造纸大省，也是从汉朝开始便有了这方面的工艺基础。
所以在没有合适的工艺，也没有合适纸张的情况下，荆州只能靠人工手抄将这会盟文章复制送往各地。
可想而知，这得需要多少文吏没日没夜的去埋头苦干。
而且这种文章传递不能用简牍，传递的信使要传递成百上千的简牍，累都累死了。
要用丝织的缯书。
缯书的成本较高，荆州府库也为此承担了不少的额外支出。
由基于此，可看出在古代散布言论并不是想象中的那么简单，需要投入大量的人力，物力，财力。