时开始着手控制刘湘，把南京政府的势力插入四川。
南京政府的主要措施有:
1、在重庆设军事委员会委员长行营，指挥四川、西康军政事务。
2、在峨嵋山办训练团，轮流调训军官和行政人员，收买、安插基层军、政干部。
3、在成都设中央军官学校分校，军官生近万，配备武器。
4、派复兴社的特务头子康泽为别动队长，率队分驻成都、重庆等地；同时命康泽主持四川中等以上学校的军事训练。
日本方面策动“蓉案”，意在逼迫蒋介石对日开战。
谁知，蒋介石方面，则顺水推舟，想借机把过失推到刘湘身上，尽而加深对刘湘的控制；刘湘方面，则全力进行着反控制。
三方各有目的，而群众的爱国热情却被利用。
事件引发连锁反应，牵动工农商学兵各个阶层。
事件的经过是这样的：
六月份，南京外交部电告刘湘，说日本要在成都设领事馆，刘复电严词拒绝，说成都既非商埠，又无日侨，设领事馆更无条约为据，且东北沦陷后，川人非常仇日，请外交部慎重考虑。
接着，刘湘又致电重庆市政府，转告日本