裂地分民以封功臣之后，建国立君以礼天下；
虚囹圄而免刑戮，去收孥污秽之罪，使各反其乡里；
发仓廪，散财币，以振孤独穷困之士；
轻赋少事，以佐百姓之急；
约法省刑，以持其后，使天下之人皆得自新，更节修行，各慎其身；
塞万民之望，而以盛德与天下，天下息矣。
即四海之内皆欢然各自安乐其处，惟恐有变。
虽有狡害之民，无离上之心，则不轨之臣无以饰其智，而暴乱之奸弭矣。
二世不行此术，而重以无道：坏宗庙与民，更始作阿房之宫；
繁刑严诛，吏治刻深；
赏罚不当，赋敛无度。
天下多事，吏不能纪；
百姓困穷，而主不收恤。
然后奸伪并起，而上下相遁；
蒙罪者众，刑戮相望于道，而天下苦之。
自群卿以下至于众庶，人怀自危之心，亲处穷苦之实，咸不安其位，故易动也。
是以陈涉不用汤、武之贤，不借公侯之尊，奋臂于大泽，而天下响应者，其民危也。
故先王者，见终始不变，知存亡之由。
是以牧民之道，务在安