目前，在碎叶一带已经有八万户移民，而因冬天暂时停留在沙州、龟兹、拔奂城等各个疏导点的移民也不下十万余户，不仅是官府组织，更多则是自发前来，第一批移民带来的巨大成功强烈地诱惑各地失地的农民，唐初的均田制是丁男一百亩，丁女八十亩，但事实上从来没有授满过，大多数只得十余亩，经百年的土地兼并后，手上能有个三、五亩地便已让人羡慕，更多地无地农民则是租种大地主的土地，沦为佃户、甚至奴隶。
但安西地授田却是实实在在的百亩，肥沃地土地，丰沛的水源，虽然路途遥远，但对千万无地农民依然有强烈的吸引力，原本是官府强迫而去，渐渐地，到九月秋收后大量中原农民卖掉家产，换成了马车和粮食，载着一家人的希望前往安西，对去安西地移民官府都给予特别通行，以至于从长安到河西走廊再到龟兹的官道上，随处可见移民的马车。
按照李清最早上报给朝廷的计划，以服兵役换取税赋减免，但很多细节方面的问题都没有解决，比如税率，比如上田和中田的区别，比如寡孤残地税赋减免，又比如十六岁至成丁前土地地授予，再比如土地转租后地税率，这些细节性都没有落实，眼看移民过来的人越来越多，制订法度明确这些细节就显得迫在眉睫。