让黑山地区四成以上的老百姓受灾，断电断水，交通中断。市委市、政府领导怕上级追究责任，隐报了死亡和失踪人数，故意缩小财产损数据。
因此省里和中央下拨到S市的专项款和救急物资很有限，几乎是杯水车薪。李虞是黑山地区的扶贫挂点领导，看到人们无家可归，风餐露宿，于心不忍，步行出了黑山，搭顺风车到了S市政府大院，找到图龙，请求在网上发一份爱心求助倡议书。
图龙当即表示爱莫能助，说受灾地区的群众不宜在原地居住了，市政府、市委做出了灾民整体搬迁的决定，不久会在市郊征收上千亩的土地，修建安置房，我们还是不要给领导出难题添乱了。
果不其然，几天后图龙就被任命为安置房工程总负责人，至于工程款的事情，让图龙自己想办法筹集。不过某个领导暗示图龙对外公开招标，而且还点了S市某个工程公司的名。
领导指示不能不顾，可那家工程公司根本就不具备承建移民工程的资质，这让图龙犯难了。李虞告诉他，中原地区有一家资质很高的建筑公司可以承建，这公司的老板不是别人，正是胡毐旻。
欣喜若狂的胡毐旻回到了S市，很愉快地签下了合同。一开始图龙就反对把工程给她的，但是胡毐