不是政府的手段不光彩，而是纳入联邦势力范围后，出现了一系列的问题。
政府后来派来的官员，无论是怎样的职务，都受到了原住民官员的排挤乃至架空。新分配来的移民，更是受到原住民的欺凌甚至攻击。
在65星区建立最初的三年里，行政区长官以上级别的官员，被刺杀身亡的就超过百人。
连高级官员都是如此，至于下面的基层官员乃至普通公务员是什么境遇，就更可想而知。
如果是个别情况或者部分区域，这些问题固然让人头疼，但并不难解决。在星际殖民历史上，联邦政府最不缺这方面的经验。哪怕闹的厉害了，联邦舰队横扫过去那便是。
可在65星区，这种情况是普遍的，遍布二十颗行星。
如果真的矛盾激化，那就不是单纯的平叛，而是一场覆盖整个星区，涉及数十颗星球的宇宙战争。
打一场行政区规模的局部战争，行星署长便能做主。可星区规模的战争，有资格做这种决策的可不多。
星区总督不可能，星区最高司令长官不可能，甚至连星系特首都不可能。能做这种决策的，只有站在联邦权力顶点的一群人才可以。
当初只是三个行政区