宋国安局里初期只设置两个内设部门。分别是对外情报特务司和对内情报特务司。前者负责收集西夏和大辽等的军事和政治等情报，并组织策反、暗杀、破坏等行动；对内情报特务司负责收集国内朝野臣民谋逆等的情报，并对嫌疑人进行缉捕、审讯和审判。
杜文浩自己精力有限，不能刻面面俱到，所以，需要找两个能胜任这两项工作的人作为自己的助手，分别负责这两项工作。
内情司他已经有了一个很好的人选，那就是熟悉朝廷各衙门以及朝中各个大臣的沈升平沈师爷！
杜文浩将沈升平叫来一商量，沈升平听了杜文浩所说新机构的职责之后，乐了，这种收集刺探情报的工作他以前辅佐两位宰相时没少做，轻车熟路，自觉能胜任，很痛快地便答应了。
外情司的负责人选，杜文浩想到了蔡京的那个亲戚，他既然能打通宋夏天地线，又祖辈都在宋夏边境做生意，方方面面的人都很熟，这绝对是一个重要的资源。
杜文浩将蔡京叫来一商量，蔡京自然没口子答应。
蔡京的这个名叫蔡头的亲戚，可以让他负责边境情报收集工作，最好隐蔽在暗处探听消息，所以不适合回京城做整个外情司的负责人，这个负责人还得另找人选，