细兵器的制造放在河西的高州城内，称之为第二军械所。
高州是座新城，驻军较多，便于保密和侧卫安全。
这年的盛夏，李茂带着金道安、郑孝章、高丙等人去了龟甲山，目的是在那里建造一座新城。分布在辽东草原上森林里的大中小部落都不会攻城，高大厚实的城墙可以有效遏制他们的骚扰，筑城费用虽然高昂，但相较收益来说还是十分划算的。
在胡南湘的陪同下，李茂仔细察看了周边地形，煤矿、铁矿占地广且分散，用一座城池把他们围起来显然是不现实的。
但军械所占地面积不大，在周围筑一道高墙以策安全并不困难。
李茂选定了一处易守难攻的小山沟，对郑孝章等人说：“一所就设在这，在山口筑城拱卫，另在山坡上筑造一座城堡， ”
高丙却有不同看法，言道：“山谷那边有个山洞，土人叫无底洞，洞内空间开阔，藏人和储备物资都很便宜，倒不如在洞口外修筑一座城堡以卫洞口，洞口安装一道铁门，以防万一。这样可以节省很多材料，最重要的是便于集中兵力防守。”
李茂问郑孝章等人的意见，郑孝章道：“辽东地广人稀，兵力不够用，重兵防守一座工厂的确不划算，我赞同老高