与刘济一道出兵围攻镇州的还有河东节度使范希朝、义武节度使张茂昭，横海节度使程怀直，昭义节度使卢从史、魏博节度使田季安和义成节度使李全忠。
各镇出兵十七万，加上突吐承璀的两神策军七万人，各军合计二十四万人。
成德总兵力不过五万，面对近五倍之敌，压力倍增，虽有李师道、吴少阳的暗中资助，亦是举步维艰。
按照李纯当初制定的策略，幽州卢龙军和横海、义武两军从北面，魏博天雄军和义成李全忠从南面，五军齐头并进，其战略任务是吸引和牵制成德主力，如同两把铁钳将王承宗的两只手钳制住，使其暴露薄弱的腹心，由朝廷的制胜之师给予致命一击。
朝廷的制胜之师主要有三支，主力是突吐承璀统帅的左右神策七万大军，先锋是卢从史的三万昭义军，侧翼是老将范希朝的两万河东军。
战略规划看起来完美无缺，临阵对敌却完全不是那么一回事。
事前信誓旦旦说要踏平成德的急先锋卢从史，自出兵之后，便开始趴窝敷衍，与成德王承宗眉来眼去，假打真和。偏偏突吐承璀又极其信任卢从史，对他是言听计从，突吐承璀这个统帅半个家其实是卢从史帮他当的。
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