在淄青每个州铜虎头都设有管事一名，监管地方，若干管事之上则设一名统领，称作都领，都领直接对总管负责。
而在淄青之外，铜虎头的行动受到极大限制，按州设管事是做不到了，便以都领专办某事，再设监督一名予以监察。
在地位特殊的长安，铜虎头在每个县都设管事一名，以京兆府都领（又称西京都领）统辖；在关内道每镇（节度使驻地）和同州、华州设都领一名，统归总管辖制。
西京总管和西京都领的驻节之地就在这座小院，李茂和李雅城都是第一次来，他来此是为了监督宣布一项任命。不久前他接到李师古的任命状，以李茂为铜虎头西京都领，代行总管职权，统辖铜虎头在关内道的所有分支机构。
在李茂踏入小院之前，铜虎头分设在关中的凤翔、泾源、鄜坊、邠宁、夏绥、丰州、振武、同州、华州九位都领已经齐集一堂，除了李雅城这个节度使亲信、铜虎头内的资深监督，还有一位铜虎头的要人亲临现场。
赵菁莱，铜虎头内九位资深都领之一，此番作为李师古的特使亲自赶来长安宣读李茂的任命。任命书言简意赅，全文二十二个字：以李茂都领侍卫亲军扬刀军右厢分设京兆府诸管事。命令宣读完毕，赵菁莱