刘备北伐能否成功有很大影响。如果刘璋在北伐关键时刻断绝粮草供应，刘备就完了，所以刘备肯定要想个办法制衡刘璋。
刘璋不可能让刘磐率军进驻成都，而刘磐也不可能空手返回荆州，所以当蒯良提出屯兵江州继续为西征军提供粮草时，刘备没有丝毫犹豫，一口就答应了。
但刘备要考虑到刘璋的接受程度，毕竟荆州刘表对益州虎视眈眈，而益州刘璋对荆州也是垂涎三尺，双方谁都不愿意放弃江州（今重庆）这个军事要地。
刘备提出了一个折衷方案。在成都设车骑将军行辕，镇西将军刘磐坐镇行辕，给北征大军筹措运送粮草。
刘磐的三千人马则驻扎在城外。巴郡太守由益州人担任，巴郡都尉由荆州人担任，江州则由三方各派一支军队驻守。
这种安排都是为了北伐，一切以社稷为重，各方的利益暂摆一边。三方经过一番讨价还价，终于达到了一致意见。
董和出任巴郡太守，李严出任巴郡都尉。车骑将军府从事中郎縻竺为西征军的督粮官。
三方各派兵两千驻守江州。刘备写好奏章，急报襄阳。在北征大军的组成上，刘备的四万五千人全部北上。
荆州军的蒯良、黄忠、甘宁领五千