洛阳的营建始于周公，其目的是为了控制关东一带的商朝代遗民以及其他各氏族的军事要塞。
由于周公是历史上制礼作乐的圣人，加之洛阳被认为是天下之正中，西周被戎狄扫荡以后，洛阳随即成了新都城。
这个都城，一般来说，其文化象征的意义要远远大于它的军事价值。高祖是楚地沛县人，他的武将文臣也大多是中原人，因此高祖和很多大臣们当初并不愿意把都城建在长安。
但反对者认为，今天下初定，社稷动荡，洛阳的规模、地理位置都比不上长安，还是建都长安为好。
大臣娄敬说，陛下为了取得天下，杀人无数，伺机叛乱者多如牛毛。陛下还是现实一点，入据关中，凭借崤、函之险先固根基为上策。
陛下过去经常和人打架，知道要想击败对方，最关键的办法就是先卡住敌人的脖子。
进了关中，您就算是卡住了天下人的脖子，江山永固。事实证明，关中的武力加上关东的经济文化，两者相得益彰，
“关西出将，关东出相”，造就了大汉空前强盛。定都长安，西疆、北疆的戍守就显得非常重要，而关中的支撑与震慑作用更是不可替代。
为了确保都城的安全，大汉不