农人常说瑞雪兆丰年，那是积雪压在麦苗上，阻隔了冷空气的传输，所以能够帮助麦苗保暖。气温回升之后，雪花融化，又可以滋润农田。然而大雪下到这个程度，带给农民的却不是对来年的期待，而是无尽的苦恼。
杜德仲走访了好几个乡镇，包括李永忠曾经任职的后侠镇，均发现农村的灾情尤为严重。要知道农民可以依靠的收入来源还很单一，除了农业种植就是外出打工。黎城户籍人口一百五十万，常年外出务工的群体就在三十万人以上。
考察完后，杜德仲马上召开领导班子会议，讨论今年对农民的补助政策。国家有国家的既定补助标准，而借着扶农基金的成立，黎城地方上又额外制定了一分补助方案。就去年的水灾来说，给黎城农民造成了严重的经济损失，除了国家补助的资金之外，黎城又按照每人200元的标准发放给了全体农民。这钱看上去不多，但全市农村户籍人口将近一百万，支出下来也是一笔不菲的费用。
当然，这补贴只有在遇到自然灾害的时候才会提供，正常状态下是绝不会存在的。由于这个方案，杜德仲在农民心目中的形象越来越伟岸，名声也越来越响亮，反倒是创立扶农基金并提供大额资金的程黎平被彻底忘到了一边。