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正是这些人在规则之外。形成了一个潜规则的灰色地带，才使得正常的审批渠道变得愈发的艰难。乃至于国家的重要经济活动，能源物资的调拨都成为这些人的口中餐。
这些人对于政治制度和执政效率的改革，是最强大的阻力，就像苏联的改革一样。这些人是既得利益者，想要改革现有臃肿效率低下的文官体系，就会触动这些人的生存基础，他们身后庞大的人脉资源，势必就会进行重重阻挠。
就像聂九常针对刘枫一样，原本聂九常对刘枫是赏识的，尽管这种赏识也不过是主人对“下蛋鸡”的那种欣赏。但是当聂四虎和刘枫成为直接对手以后，这种赏识也就不复存在了。
在儿子和“下蛋鸡”之间，应该倾向谁，这个别说是聪明绝顶的聂九常，就是一傻瓜也会做出最明智的抉择。尽管这种抉择对于靖江区来说，就是一次次灾难，但是聂九常还是那样做了。
一个小小的县区罢了，怕是将来遇上更大的国家利益和自身利益发生冲突，聂九常也会义不容辞的做出抉择。就像“；9”事件中的那些参与的和幕后的势力一样，国家利益早就被他们置之脑后了。
席志宽正是出了这一点，才毅然决定让