五坊，后来又增加十四坊。宋朝是中国历史上市民文化空前繁荣兴盛的时代，唐朝时的宵禁制度已经不复存在，城中各处瓦子（市场）每到夜晚热闹非凡，如同白昼。为了防火，每坊都设有军巡铺屋，每处五名铺兵。城中还列有砖砌的望火楼，一旦发生火情，就迅速报告军主、厢主、马步军、殿前三衙和开封府，派人扑灭，不需烦劳百姓。此外，因宋仁宗体恤百姓患病没有医药，还下令在城中设立惠民药局，凡是无力求医的百姓，都由官府给钱配药，每年夏季还免费向百姓施舍汤药。仁宗时期还设立了东西福田院，向老弱、孤寡、病残的市民施舍粮食，神宗时期将福田院扩大为四所，除了施舍粮食外，天寒时还收容无家可归的老幼穷人、病人乞丐，所需的费用都从左藏库支取。徽宗时期则设立了性质类似的居养院、安济坊，至于无力安葬的贫民，都有漏泽园负责掩埋。
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