之。人告其官若受而不理、或受理而不亲临扑除、扑除未尽而妄称已尽者，亦依律罚罪。”
董承深谙皇帝‘治民先治吏’的意旨，不说如何灭蝗，单说如何督促负责灭蝗者，说的皇帝连连点头。
尚书仆射吴硕见状，立即附和说道：“臣昔年无知，依陛下圣明睿鉴，方明虫乃卵生，于今蝗虫正炽，不免有飞落遗卵、以待来年者。故在捕蝗使除蝗之余，亦要多加探询，凡飞蝗住落处，应差人取掘虫卵，若取之不尽而致来年复生者，则以罪论处。”
董承与吴硕二人显露严苛本性，动辄杖责降罪，让马日磾、杨琦等士人大为皱眉，十分反感——偏偏皇帝又喜欢这一类的言论。
杨琦知道皇帝好实务，不想说那些‘蝗虫是乃天咎，务以修德自省’、‘除天灾者当以德’之类的虚言，又不想在董承等人的高压之下，捕蝗使人心忐忑，不敢用心效命。于是在想好了一番措辞后，杨琦沉着的说道：“罚使人畏过，赏使人悦命。太尉所言皆为惩处，未及地方用命捕蝗，如何封赏等事，臣以为不可。”
皇帝也不想因此打击地方的积极性，刑罚的作用只是威吓，主要还是以利益驱使：“赏与罚缺一不可，此次除蝗添入吏部年终考评，除此之外，也要有金帛等财物赐下