东汉以降，刺史的权力逐渐扩大，不仅秩二千石、与太守品秩同级，还能领兵作战，干预地方政务。刘焉当年提请重设州牧，其实就是在刺史现有的权力基础上，使其增加了更多明文规定的权限、得以名正言顺的治理属下郡县。
皇帝亲政以来虽然嘴上未曾明说，但对州牧制度却是十分反感的，所以无论是封官还是授任，他都仅给刺史的名号。就连当年身为幽州牧的刘虞千里入朝，也照样被改任为刺史，不过是给了他秩中二千石的超然待遇。
韩遂等人所在的州郡是朝廷的权力目前难以触及的地方，刘虞、钟繇所处的州郡又急需有人领头集权而不是分权，所以他们领着的刺史名位仍是拥有一定的军政权力。与他们的现实情况相比起来，益州无内忧外患，自然不需要军政集权的长官，同时也就成了皇帝触动地方改革的另一个试探。
让一个名不见经传的邯郸商担任益州刺史，却只给他秩六百石，权责只包括监察二千石等地方官是否秉公理政、是否与地方强宗豪右相互勾结等六条基本职事，把从东汉以降，州刺史逐渐成为一个郡太守之上的行政官员重回到了最初设立的原点，单只负责监察的重任。
这不仅是对益州官僚、豪强力量的削弱，更有可能会重新改写汉