朝廷兵马有十余万，一场仗下来最少都有数千的损伤，哪怕是最小的一个县，区区县吏都有若干本县小豪强、小地主争抢不断，又哪里能为退伍士卒腾出位置来？可见这一项朝政最后真正实行起来，也不过是施用于南北军而已。
若是最后仅施于南北军、并引为常例，那么就会另外出现一个隐患。
杨琦心念急转，在考虑了未来的‘弊’与当下的‘利’之后，此时也不再提出反对的意见了。
荀攸早在南北军设置‘夜校’的时候，就从皇帝口中收到过暗示。那些真正的豪强根本不会稀罕一个‘县吏’的位置，何况这还是最苦最累的书吏。在没有触动真正的利益的前提下，那些连家名都不显的小地主，自然也就没有被荀攸放在心上了。
皇帝见着两人都没有意见了，再加上始终以皇帝马首是瞻的赵温、以及在关键事情上附和皇帝的董承两个人，整个承明殿的大臣们有一大半都将遵从这个建议。至于马日磾会不会同意，也已经无关紧要了，想到这里，皇帝趁势说出了心里的想法：“退伍的士卒中，除了要建有战功、读过‘夜校’以外，还得有其他的条件。譬如双手不能动笔拿物的、譬如一些审刑司狱、度支等职，则量能而用。”
这一系列的限制是为了保