说着，皇帝突然用手点了点桌案上的那幅杜操的真迹，意有所指。
贾诩怔了怔，他知道皇帝一直有意先拿河东开刀，一来是给河东盐铁官营的政策扫清障碍，二来则是杀人立威。只是贾诩这时才隐约发现，皇帝却是还想试图彻底打破地方守令私下征辟功曹掾属的成规。
一直以来，上至刺史、郡守；下至县令、县长无不是自行征辟地方士子为别驾、功曹等掾属，尤其是在三互法执行以后，外地人任本地官，为了掌握当地情势、便于施政治民，常常征辟当地豪强士子。而此时距离先秦不远，东周诸侯卿士大夫之间的统属关系仍有传递，掾属视征辟自己的长官为主君，彼此结成一定层面上的‘君臣’关系，密不可分。
无论是为了加强中央对地方的掌控，还是为了加强皇权，都得要打破这一陋习。然而历代虽然也有朝廷主动遣派人员为郡功曹、县丞的先例，但并没有因此而形成一个制度，更没有禁绝地方长官自行征辟的权力。
要改变一个所有人都遵守数百年的政治规则与习惯风俗，其难度并不比打一场平羌战争要小。
皇帝对此筹划已久，从一开始借由屯田之事，将农曹掾设为郡县的长期编制，并由朝廷掌握农曹掾的人事权，到新设太学制度