就，盖上天子印玺即可。但撰写赦令的文书叫制书，也叫制诏，凡是制书都要有印、使、符三者具备，需要皇帝印玺与尚书令印双重封印才能有效。
而赦免罪臣有关的制诏更需要皇帝召集三公一起到朝堂正式接受制书，然后再用司徒印封，这样才能下发。
这个制度放到后世也是一样，就好比是‘决议’与‘决定’、‘通知’与‘通报’，两者词义相近，但在国家机关文件中却代表不同的意义和用途。若是用错，不仅会造成极大的政治影响，还会扰乱政治秩序。
皇帝就是因为熟知制书、诏书、策书与诫书这四种‘帝之下书’所代表的不同用途与使用方式，所以才没有强行使用皇权用诏书来代替制书去赦免李傕等人，这样会显得不伦不类，而且不会得到承认。
“这等贼子，戕害陈留、颍川等地士民百姓，为祸一方，死不足惜，岂能说赦就赦？陛下不知人心，一味迁就，只会让那些人越发放纵，越发不把朝廷放在眼里。”亭子里没了风，顿时就变得闷热起来，王允忍着热浪，对黄琬说道。
黄琬对此事仍有疑虑：“可我听说陛下已经让尚书台拟制书了。”
“五月初十，朝廷便已下达制书，大赦天下，一年之中岂有一赦再赦的道理？”