九号基地的权力划分，采用议会制。
每个分区都有区议会，共计10名区议员，其中有一名首席议员，兼任区长。
九号基地有20个分区，就有20个区长，江湖人称20大佬。
这20个大佬组合在一起，形成了参议院。
参议院不止20人，除了20个区长之外，还有级别更高的5个常驻参议员。
参议院总共25人，决定了九号基地各种军政大事。
其中参议院的首脑，叫做议长，即是九号基地最高元首。
议长五年一任，德高望重的可以连任，需要经过民众投票大选。
早年间，九号基地的议长，基本上是华人后裔。从第五届议长开始，出现了你行你上的局面，白人、黑人、乃至混血人种陆续登上了历史舞台。
每届议长选举，都是一场权力的游戏。
参与那场游戏的，是九号基地的各路财阀。
四年前的议长选举中，一位皮革大亨笑到最后，他的名字叫唐纳德·普朗·比奇。
众所周知，九号基地有两大皮革厂，一个是比奇皮革厂，另一个是江南皮革厂。
在这个时代，能开得起皮革厂的人，等于脸上写着两个字：牛皮