详细制定了限共、反共的具体措施。
譬如其中一条：“各战区之国军于暗中划一地境线，不许第十八集团军部队越境，若不服制止，即将其侵越之部队剿灭。”
还有一条：“对十八集团军之游击行动，只给与临时任务以及攻击目标，不划给固定或永久区域，保持国军军队对任何地方，均可开去。”
远在山西的阎锡山，积极贯彻实施！
并且于三月，在陕西宜川县秋林镇召开了“秋林会议”，公开提出取消新军的政治委员制度，企图把新军统一于旧军；
还说“不能抬上棺材抗战，仗总要有个了结，汪（精卫）先生走的路，未尝不可取”。
这种破坏团结准备投降的论调，受到牺盟会和决死队领导人薄一波等的坚决反对。
12月初，阎又配合蒋的第一次反共高潮，发动了旨在消灭牺盟会和决死队的“十二月事变”（晋西事变）。
新军各部闻警应变，阎的阴谋未能得逞。“十二月事变”标志着阎锡山联共抗日路线的终结。
这一系列反共、限共文件和处理办法的出台，以及具体行动，大大地限制了我党我军的发展，更是酿成了震惊中外的1940年的皖南事变。