没有兵部尚书，却把袁世凯以北洋大臣的身份补了上来。
除了各部大员，又规定两江、湖广、陕甘、四川、闽浙、两广诸督。“选派司道大员来京，随同参议。”不过因为距离隔得远，这时地方上的人都还没到。同时总司核定。则另派了庆亲王奕劻、文渊阁大学士孙家鼎、协办大学士军机大臣瞿鸿机。
在这里，袁世凯只是算代替兵部大臣一职前来参议诸事，本来是毫无影响，但是以上说的官员都是老爷，只会喝茶聊天，根本不会干事，干事的那些人叫做编纂员。一共只有十七人，都是一时之选，而其中大部分是调自外务部与商部的东西洋留学生。风头最健的有四个，号称是“四大金刚”，为汪荣宝、章宗祥、陆宗舆、还有曹汝霖。这些人很多都是袁世凯指派来的，有他们在。编纂官制的大多草案都是袁世凯确定。然后再交各位大臣商议。
而此次袁世凯被训，就是他想裁撤督察院以及吏部、吏部、户部等部闹出来的，按照袁世凯的谋算，军机处是要裁撤的，变换为责任内阁，至于其他什么督察员、鸿胪寺、通政司更是留不得，完全按照三权分立的原则，建立内阁。内阁总理即为庆亲王奕劻，他呢。则是副总理，然后与载泽一系的官员，如铁良、连襟镶红旗旗主纳勒赫等，一