完颜璟不只是要对内廷要改革，对于整个金国的行政体系都不是很满意，金国打完颜阿骨打建国起就用部落联盟那一套，在灭辽后又用辽制，在灭宋后经熙宗跟海陵改革后形成了辽宋相杂之制，一直延续至今。
像地方制度金国设有六京制，甚至在有段时期七京共存。
金初接受了辽朝的五京建制，沿袭其号，1138年以其兴起之地为上京会宁府，改原来辽上京临潢府为北京，加上宋朝都城汴京开封府，这时有七京。
不久，削去辽上京临潢府的京号，1153年迁都燕京，又削去上京会宁府的京号，改辽南京析津府为中都大兴府，即为中京。改中京大定府为北京大定府。改宋汴京开封府为南京开封府。重新确立了金五京建制，直至1173年又重新恢复会宁府为上京，直到金覆灭，一直有六京之制。
金初实行五京制，起初是上京、东京、西京、南京、北京，海陵王迁都后是中都、东京、西京、南京、北京。
后来又改为六京，其为上京会宁府（今黑龙江阿城南），东京辽阳府（今辽宁辽阳），北京大定府（今内蒙古宁城县大明镇），西京大同府（今山西大同），中都大兴府（今北京），南京开封府（今河南开封）。