南疆当前总人口近二十万，全盛时期开垦耕地总面积近两百万亩，其中八十万亩用于种植棉花。由于连年受到沙匪骚扰，棉农被迫拖家带口逃离故土，如今大部分棉田已经荒废，长满了野草和荆棘。
罗兰计划在三年内将边疆区的棉田规模恢复到80万亩，国家开发银行将为复垦事业提供充足的资金支持，此外还将修建一条贯通南疆的铁路，以便运输棉纺织品。
产业推进离不开三大要素：资本、技术与劳动力。国家开发银行提供资本，以沙玫瑰为首的绿野德鲁伊为棉花耕作提供技术支持，现在最紧缺的就是劳动力，被解放的农奴恰好可以解燃眉之急，为这片百废待兴的沃土注入活力。
柳德米拉和冬妮娅也没闲着，这些天驾驭飞艇访遍南疆各地，借人口普查的机会宣传新月河谷的新貌，宣传迦南与远东新近签订的《边境安全与贸易合作协议》，把那些为了躲避沙匪而逃离河谷三角洲的棉农请回来，鼓励他们加入新成立的“甜水镇公社”，为轰轰烈烈的复垦棉田事业助一臂之力。
经济建设离不开安全保障。虽说远东与迦南签署了和平协议，但是罗兰心里清楚，协议无非纸面文章，防君子却防不了小人，更何况边疆区常有沙匪流窜，为了保护棉田复垦计划顺利推行