以坚定”的方针，曾上《筹议应付俄日方策疏》，为清廷采纳。随即在满洲里设立胪宾府治，派员搜集大量边界线资料，测绘全省地图，查勘边界。
一九一一年兼任中俄勘界大臣，在与俄谈判中，广征博引史志文献及有关条约，据理力争，粉碎沙俄将满洲里划归俄境的阴谋。
辛亥起义后，周在黑龙江成立“保安会”，自任会长，以“清除内患，维持秩序，看守门户”为己任。后曾受聘于袁世凯，于一九一四年出任北京政.府平政院院长。
袁世凯蓄谋称帝时，加封周为中卿，周拒不受，辞平政院长职，去上海。
行前走访副总统黎元洪，劝其拒绝袁世凯“武义亲王”封爵，说：“愿副总统为鄂起义稍留体面。模前清曾任封疆，尚弃官出走，副总统将来尚有大总统希望，一受册封，则身名俱废。袁氏所为，丧亡无日，愿为民国计，为鄂人计，为本身计，坚决勿受此王封!”
随即南下。一九一六年黎元洪继任总统，周复返京任平政院院长兼文官高等惩戒委员会委员长，不久自去职。
过去徐世昌提出周树模组阁，安福系曾坚决反对，现在，为了搞掉靳云鹏，不惜以此向徐世昌示好。
三月三日起，安福系为了倒阁，该系所属的三位总长—