这实际上是五强瓜分德属殖民地。
因为青岛是德国同中国租借之地，并非是一般意义上的德国殖民地，情况特殊。因此，二十七日五强最高会议讨论青岛问题时，法国外交部通知中国代表团出席，中国由顾维钧、王正廷出席。
在会议上，日本代表当时提出日本政.府要求书一件，内容如下：
“日本政.府以为胶州湾租借地、及铁路，并德人在山东所有其他一切权利，德国应无条件让予日本。盖自欧战开始，德国以胶州湾为海军根据地，大为国际贸易航行之障害。日本为远东和平起见，根据一九一一年日英同盟条约，致最后通牒于德国，要求交出胶州湾，以便将来归还中国，德国不依限答复，日本乃与英国出军占领胶州湾、及胶济铁路。自是德国在山东之权利，悉为日本占有。德国在远东军事上政治上之根据地，因以破坏。商业交通，乃得恢复无阻。日本为削除德国此种势力，牺牲不少，不能任德国势力复活，故日本对德要求，实正当而且公平云云。”
中国代表因缺乏经验，对青岛问题，并未准备说明书，因此当日本提出想侵占青岛的要求后，中国代表很被动。
顾维钧起立发表声明说：“青岛问题对中国关系极为重大，希望本会议给中国代表团一个