一舰队司令，杜锡珪为第二舰队司令。
七月二十五日段内阁决定，广东省长朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自主为理由，拒绝接受这个命令。
广东在当时的西南，是政治和军事中心。段祺瑞深知，丢掉广东，后果是很严重的。
当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连。段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。
江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致。段祺瑞想对广东用兵，便只剩下湖南这条路了。
广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。桂系军人陈炳焜是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。
督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。
另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。
广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。
两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高喊出兵，不过实际上却没有行动，主要是想借机以统一广东的军权