外。于是经协商后，就推由日本银行团先行如数拨借，待欧战结束，再由五国银行团拨还。
八月二十八日，日本正金银行理事小田切万寿，代表日本银行团垫付了一千万日元，作为第一批善后借款的垫款。
中国代表签约的是段内阁中财政总长梁启超，借款契约如下：
一、名目：垫款。二、金额：一千万元。三、利息：七厘。四、年限：一年。五、折扣：7％。六、担保：中国盐税余额。七、用途：行政费。八、用途稽核：依民国第一次善后借款项目办理。九、承借者：日本银行团。
此外，日本政.府还以半公开或不公开的各种方式向北京政.府大量投资。
九月二十六日成立交通银行，第二次业务借款二千万日元，由曹汝霖经手。
十月月十二日为吉长铁路借款六百五十万日元，由满铁提供，以该路财产及收入为担保，以聘用日本技师及管理人员为条件。
成立了北京督办参战办事处，由日本武官斋藤任顾问。
后来，北洋政.府扣留了当时在上海和厦门两地共约四万吨的德国船舰，然后移交给协约国使用，
中国参战后，协约国也给了中国政.府一些回报。
九月八日协约国公使承认：