南北分裂的局面，毕竟对南方是一种安慰，成为一种缓冲的力量。但现在，缓冲的力量没有了，剩下的只有南北对立了。
“民国第一伟人”黎元洪走了，脚步蹒跚的民国的乱像却远没结束。黎元洪走的时候，不会想到他还能回来，再次坐上总统大位。但是，他确实是回来了，因此，本书还要写下去。只是，在后来一段的历史事变中，黎元洪多半是个旁观者了；虽然，也会不时的提到他。
段内阁首先面临的问题是国会和对德宣战。
段本人虽然很嫌弃国会，但是既为民主共和国，就不能没有国会。梁启超建议在旧国会已被解散，新国会还未成立时，召集临时参议院代行国会立法权。仿效民国成立时，在南京召集临时参议院作为过渡性的立法机关。
段祺瑞憎恨的是旧国会，只要不召集旧国会，对于任何其他形式的立法机关都没有意见。
参议员的产生是由地方当局指派，而不是由人民选举，组织临时参议院很省事。
七月二十日，国.务.院举行讨平复辟政变后的第一次国务会议，通过召集临时参议院，并推梁启超起草通电征求各省当局对于召集临时参议院的意见。
七月二十日国务院致各省通电：“今日仍为适用《约法》时代，但国会