统元年（1910年），调任江苏巡抚，参与预备立宪。宣统二年（1911年）十一月一日，程德全被推为江苏军政.府都督，成了第一位参加革命的清朝封疆大吏。
参加会议的有各省留沪代表：沈恩孚、俞寰澄、朱葆康、林长民、马良、王照、欧阳振声、居正、陶凤集、吴景谦、流兴甲、赵学臣等人。
江苏都督程德全，浙江都督汤寿潜，上海都督陈其美这几位实力派人物，和著名的民主革命家章太炎，蔡元培等人也受邀参加了会议。
会议决定：暂定南京为临时政.府所在地。为统一军事指挥，会议选举黄兴为临时政.府大元帅，黎元洪当选为副元帅。
黎元洪当选是章太炎先生力争的，“黎先生究系首难的人物，不可辜负他。现在大元帅已选定，请设一位副元帅，并选举黎先生任之。”
于是，黎元洪被选为副元帅。
得到沪上的代表开会并做出决议的消息，汉口开会的这些代表很不满。说好了的，上海留一个人，只是做为留守和“联络声气”之用的联络人员。怎么会摇身一变，开起会来，还自做主张的搞出这么重要的决议。
汉口的代表们立即致电上海，要求取消所做出的决议。
黎元洪随即致电各省都督：“……