经过一番协商，十一月二十四日，上海方面电告湖北军政.府，赴鄂代表即日启行，又通告各省，报告代表赴鄂组织临时政.府事宜。
二十五日，上海方面又议决，每省各留一名代表在沪，“联络声气”。
这样一来，在上海的各省代表一分为二，多数赴鄂，少数留沪。此次上海与湖北关于各省代表会议地点之争，有联络不通畅的客观原因，也暗含组织临时政.府主导权之争，只是最后，湖北以首义的“地利”占得了上风。
十一月底，十一个省共二十三名代表先后抵达武汉。这些代表是，江苏：雷奋、陈陶怡、马君武。浙江：汤尔和、陈时夏、黄群、陈毅。福建：潘祖彝。山东：谢洪焘、雷光宇。安徽：王竹怀、赵斌、许冠尧。湖南：谭人凤、邹代藩。广西：张其鍠。四川：周代本。直隶：谷钟秀。河南：黄可权。湖北：时象晋、胡瑛、王正廷、孙发绪。其中直隶、河南尚未易帜，其代表是由咨议局派出。
这时还没有停战协议，武昌城还在北洋军架在龟山上大炮的炮口之下。安全起见，会议地点选在了汉口英租界顺昌洋行。
会议于十二月三十日正式开会，推举年龄最大的白须老人谭人凤为议长。首先听取了湖北代表胡瑛报告了阳夏之战的经过