以“国民会议”为解决国体的机构。
但明白人还是有的，有法律专家指出。国民会议是民国的约法机构，不宜于解决国体，同时人数不多，不能算做真正代表国民，无论对内对外都不说不过。
这样，联合请愿的目标，又转向了促成国民代表大会的产生。
梁士诒的请愿联合会的风头，很快盖过了杨度的筹安会。前面说过了，筹安会成立，开始时轰轰烈烈，趋炎附势之流争相攀附，待梁士诒的请愿联合会出现后，筹安会声势大减，于是改名为宪政协进会，并发通电宣告筹安会结束。
梁士诒的苦心没有白费，力也没白出，交通大参案前后查办历时五个月不了了之，最后结果是叶恭绰得到明令复职。
梁士诒组织全国请愿联合会，正值交通大参案期间。很多人都说，组织全国请愿联合会，是袁世凯指使他的亲信梁士诒，为制造民意搞得自欺欺人之举，这与实际情况应该有出入。因为那个时候，梁已基本上失宠，这样见不得人的事，袁世凯是不太可能交与梁士诒去做的。
梁士诒对袁世凯称帝本不是特别积极，作为杨度的政敌，开始甚至有看热闹和幸灾乐祸的心理。做这件事只是为了自保不得已而为之，所谓政治上的自救。
组织全国请愿联