具有深意的是，这处理善后的首个借款，并不是为北京政.府自身，而是为南京临时政.府提出的。
在袁世凯当选临时大总统后刚刚一星期，他的度支部副首领（这是当时的称法）周自齐找到四国银行团驻京代表门上，说南京政.府需银七百万两，其中二百万两为急需，要求四国银行团紧急提供帮助。
当时南京临时政.府在孙中山主持下仍在执行职务，包括也在向外国谋求借款。袁世凯的出发点是尽快以北京政.府取代南京.政.府，如果他能找到钱给它用，那自然就可提高他的地位，进而证明他的全国性政.府能为南京解决问题，南京临时政.府也就没必要继续存留下去。这笔钱如用于遣散南方军队，会对他更有利。
对各国列强及其金融资本来说，清朝既已退位，中国南北两方已走到一起，则保持中立（包括金融中立）的问题已不复存在。它们心目中的“能负责任的中国政.府”即将由袁世凯建立起来，对这样的政.府，它们是乐于帮助的。加之由于辛亥革命以来中国内部及列强在华争夺的形势的变化，已使原定一九一二年春发行的币制实业借款不可能发行，因而四国银行团也有承揽对华新贷款的欲望。
在此情况下，四国银行团接受了袁世凯政.府的要