进行制约，在国体上实际上实行的是“内阁制”，也就是说行政权主要是在内阁。而且《临时约法》明确，内阁不但要对大总统负责，更要对国会也就是这时候的临时参议院负责。
唐绍仪已经接受了民主共和思想的唐绍仪，作为内阁总.理后，严格按照《临时约法》行驶权力，是很正常的事，是在履行职务。肯定地说，唐绍仪真的没做错什么。
但是，袁世凯可不是这样地认为。在他看来，他是大总统，他就要说了算。他才不管什么《临时约法》，更不管什么“内阁制”，想决定什么就给内阁发指示，下命令。唐绍仪并不想和哪个人争夺权力，但涉及到执行《临时约法》这样的大事大非当然是不能妥协的。这样，经常地驳回袁世凯的决策，为一些问题和袁世凯争得面红耳赤，就成了不可避免的事。
受到袁世凯的冷言冷语相待，唐绍仪也很委屈，但他觉得这是没有办法的事，坚定地认为，自己如果不负起责任，就有负大总统的重托。袁世凯可不领他的这份情，只是认定唐绍仪已经不再是他的合作伙伴了，他已经"不会再听从自己"了。早已习惯了大权独揽的袁世凯，费尽心思得来的大总统，岂容自己成为总.理上面的"虚君"？
在用人、财政、遵守《临时约法》规定等