现代的才出现的。
联邦政府甚至对城市事务毫无兴趣。因为管不着。说白了，如果各州铁了心跟联邦政府对着干，政令不出华盛顿都是非常可能的。
南北战争前的美国，并不是中央集权。
城市的实权其实在市议会，毕竟都是由豢养打手的各种帮派和资本家所构成的，市长其实就是个摆设。有个名堂，叫做市长~议会体制。
如果有人对美国黑帮有研究，就知道黑帮们为了避免相互之间无意义的冲突，耽误赚小钱钱。会联合起来组成一个由各方代表组成的“委员会”，用来调解冲突，分配地盘。可以避免死太多的人，导致难以收场，不死不休。
这议会其实跟这个差不多。区别在于，他们有个合法的外衣。
有了外衣，那就不叫黑社会，叫做各方党派。
而这种市长~议会体制，对城市化进程中极速膨胀的交通，住房，卫生等等问题往往束手无策，因为它是用来分赃的，不是用来搞建设的。
有庞大的诉求，却无人管理。这就是权力真空。
这种体制，使得城市被超越宪法之上的组织篡权，成为必然。
历史上，美国城市的这种普遍现象一直延续直到20世纪。篡权者们，被称为“无形政府”，其领导