全性，才将整编所在地设在宜川城。与此同时，周定山亲自领兵，在延水河附近构筑了两道防线，目的就是防止乱兵冲击延安城。
军队改制，听上去简单，可要顺利完成，也不容易，其中要遇到很多问题。巴蜀、陕西各路兵马战斗力参差不齐，同时，晋北军将这两处兵马吸收进来，也会触动朝廷敏感的神经。不过，这也是箭在弦上不得不发。军队改制，不仅仅是铁墨的想法，刘应遇以及秦良玉也有着同样的想法。
这次的军队改制，反应最大的不是投降的义军士兵，而是蒙古人，当军队改制的公文下发后，许多蒙古头领就心生不满了。准确的说，蒙古人和晋北军并不是铁板一块，当初蒙古人依附张北，除了起初的奈曼部，其他部落可全都是强行压服，其中不乏一些人有着歪主意。
现在要进行军队改制，这简直就是秃头上的虱子，再明白不过了，督师要收拢兵权，如此一来，战斗力是上去了，可是自己手中的兵权就没了。没有了兵权，所谓的蒙古头领不就成了一群富翁了么。更要命的是，改制一旦成功，直接影响到草原的情况，以后瀚海草原一带就彻底成为大明的地盘了。
军队改制，可谓是一石多鸟，蒙古头领不是傻子，哪能束手待毙？以滕谷尔为首的十几名蒙古头领