民夫拿到实实在在的钱或者物。
没钱的情况下才会由相对应的中央部门出面发给白条，并上报财政部审批备案，然后拿到白条，下发到民间。
比如和军事相关的动员则由中央枢密院出面签发白条，和工程相关的动员则由中央工部出面签发白条，大体上也就这两个部门拥有签发白条的权力，而且还要上报财政部审批备案，不能乱来。
如果把这个权力下放给地方官府，那会闹出什么乱子来，苏咏霖也并非没有考量。
而且说到底，白条只是一种过渡性的替代政策。
因为大量工程上马的当下，明帝国财政紧张，拿不出太多的钱，只能用这种借贷的方式向民间借贷完成工程、行动。
苏咏霖以政府信誉作为担保，赋予白条一定的价值，使得白条可以借取民间的人力物力，用于提前完成大工程。
本质上就是借钱干事。
政府信誉完美的时候，白条的价值非常坚挺。
比如苏咏霖就听说民间做交易的时候货币不足，或者铜钱太重，人们不乐意随身携带太重的铜钱，这个时候，就有人使用明帝国政府的白条作为货币，买卖双方都很乐于使用白条来交易。
而一旦政府信誉出现了问题，白条会瞬间沦为废纸，毫无