往人口锐减，天下人心思定，地方上除了恢复生产并没有太多的闲杂事务，中央朝廷的压力也不会太大。
这个时期，由朝廷直接管辖到州县二级倒也不算难度太大，唐的道，宋的路，最开始都是监察官署，并非行政官署，但是到后来，慢慢的都有了行政职掌。
原因很简单，天下承平日久，人口大增，人心思变，地方上小事大事全部增多，需要朝廷决定的事情越来越多，朝廷不堪重负，不得已赋予道路官署行政职掌。
最开始，这都是强干弱枝的策略，受到前汉州牧和前唐节度使的影响而做出的决策，但是往后，又不得不走回老路，如此，之前的诸多谋划、限制，都成了笑话。”
苏咏霖据此认为与其到后面朝廷不堪重负了再走回老路，不如一开始就把路给拓宽，把执掌明确，积累一级行政区划的行政经验，为未来人口大增、日常事务增多而做出提前的应对。
对于苏咏霖在这方面的做法，众臣属心中想法不一。
有人觉得这是提高效率的好事，有人觉得这会造成地方对抗中央的情况发生，不利于有宋以来强干弱枝的传统治国方略。
宋制固然繁琐，但是宋制杜绝了制度层面的官僚、武将反叛中央的可能，至于其他造反的那些平头老百姓