成立的时候下辖七个行动组，人数也不多，数百人而已，后来根据苏咏霖的命令扩编到了十三个行动组，人数也大大增加。
最开始，他们的任务就是搜集敌国敌军的情报，为光复军提供战场讯息，让光复军的指挥官们可以料敌于先，率先行动，是纯粹的军事情报组织。
但是抵达中都建立政权之后，苏咏霖感觉到仅仅只是对付外部敌人是不够的，在吸纳了足够多的外部人员加入光复军政权之后，他也需要足够多的内部人员的情报。
所以苏咏霖就决定让天网军扩编，从七个行动组扩编到了十三个行动组。
其中十个是负责对外的，在苏咏霖的指示下向南宋、西夏、高丽等地进行渗透，探查他们的军事情报，提供重要的军情消息。
剩下来三个是对内的，受苏咏霖的直接指挥，一个在中都，一个在河北，一个在山东，专门负责探查内部消息，调查官员是否有渎职违法行为，并且搜集证据。
后三个行动组的人员成分较为复杂，且在苏隐的安排下广布于民间，并非是成群结队行动的专业侦查人员，
他们可以是行脚商人，可以是茶馆掌柜，可以是驿站小吏，可以是酒楼大厨，还可以是官府小吏，高门大户家仆等等。
苏隐用了大半