境的地方，刺史了、节度使了、都督了。
他们自己找人干活，钱呢，从当地出，不经过朝廷。
被招的人只记挂着主官的好，未把朝廷放在第一位。
历史上的杜甫就被招过，去帮忙处理事情。
杜甫干活的时候希望环境配合他，而不是他去适应和改变环境。
人家拉帮结派，他不去，就受到排挤，干着干着不想干了，要辞职，后来人家没办法，让他回家，但依旧给好处。
等那人死了，杜甫就没有人欣赏了，日子过得苦。
给人的感觉是杜甫的一生就是苦闷的一生，考科举不顺利，李林甫把那一次的科举成绩全取消了。
然后干谒也不顺利，整天在长安蹉跎，没有门路，孩子在家里死了。
说是饿死的，其实不可能，是病死的。
再饿，喝米汤也能活，大人有一口吃的，小孩子就不能吃？
像杜甫一样的人还有很多，考不上科举，在地方帮别的官员做事。
然后得到的是外流官，大的没有，大的都是朝廷指定。
相当于地方上的一些人没有国家编制，协警了、环卫了，等等，可以地方自己招聘。
可是市政府和市委秘书也没有编制就不对了，他们给谁干活呢