决了。
在秦国成立之后，秦国西边的邻居西羌国经常骚扰大秦国的边境。
位置在山西以西的边境。
那个时候的西羌国不像现在已经被扶苏给彻底制服。
当年的西羌还是非常强大的。
国土面积已经延伸到了山西地界，而当时山西的人民为了躲避战乱，纷纷逃出山西跑到内地生活。
这样一来那些耕地自动的退耕还田，反而使得那些土地恢复了旧貌。
经过十几年的修养，竟然治理了水土流失的情况，下游的水患也大为改观。
近几年，在西羌国被扶苏打回西边以后，山西便成了无人之地。
他知道这里还是不能放弃，所以才从内地调集了很多流民，填充山西的空白。
不过现在人口已经够了，他害怕山西人口如果继续上升的话，他们势必又会重蹈覆辙到黄河两岸去开耕地。
那样又会造成水土流失，下游的水患岂不是又会泛滥起来？
在黄土高原上可以被用作耕地的，其实只有东南部一块。
扶苏已经兴修了水利，并且把黄河沿岸化作保护区，不允许农民开垦。
扶苏想的是，未来要开垦南方的土地。
他知道南方还是有许多地方适宜种植水