名义上是由老家督时代的老臣合议制定，实际上还不是老家督一句话的事情？
德川家康本人就是这个政治形势的最大受益者，因此他很明确的知道其中的弊端。
丰臣秀吉家臣集往的形势根本不能有效的对大名家进行约束，德川家康索性卖个面子，让各地大名每隔一年前来大坂参勤交代半年，以此来强调德川幕府和底下大名之间的纽带。
要只是身处九州最南端的鹿儿岛藩岛津家，前往东京的单程就得3个月。在沿途要保证岛津作为60万石大名的仪仗，因此每一次参勤都消耗很多，渐渐地，参勤成了德川幕府消耗大名实力的一种办法。
秀家想了想准备在德川幕府的基础上作出适当的变更，以要求各家臣来冈山集中居住。
首先秀家麾下领国间的距离并不遥远，即便是封在最远中伊予久米的龟井兹矩。其领国到冈山的路程最多不过15天罢了。
因此秀家准备将东伊予、伯耆、因幡三国分为远国，这三国的大名、豪族，不论知行多寡，必须每半年需到冈山参勤交代2个月，算是路程，平均一年有5个月的时间在冈山或者路上消耗。
而赞岐、备中、美作三国的家臣，他们的路程较近，大部分地区5也就5/6日的路程，因此就必须要分