级家臣的领地真实情况的办法如检地都是非常难以推行下去的，以至于日本许多领国的表高，在农业不断进步的数千年里未能增加1石。
这也就导致了战国初期一大批下克上武家的出现，作为守护代的他们，隐瞒自己的真是实力，并最终在实力超过主家之后，一举推翻了主家在这个领国的统治。
代表人物就是织田信秀与长尾景虎，奇怪的是，当他们推翻了自己的主家之后又害怕自己被自己的家臣下克上，因而想尽办法加强自己权威，分国法应运而生。
面对这样明显有损自己家族实力的情况，长尾景虎是凭借自己优秀的军事实力，打服了领内不同意见的力量，最终将分国法推行下去。
推行下去之后第二年，越后账面石高就从24万石增加到36万石，其中隐藏的田亩数可想而知。
而信长对于分国法的推行有些不同，他是凭借斩杀今川义元后的威望，以及对于那些在今川义元上洛时期，与义元内通的武家之间以免除处罚为条件进行谈判，成功将分国法推行了下去。
那么分国法的到底是要做什么呢？
第一条，就是收回了领内豪族立法的权力，使得主家领内的法律得到一统，其实这些改革是分国法的基础，也是最容易通过的一条。